浅谈新客规对道路客运企业经营策略的影响

来源：中国道路运输协会 周小兵 发布日期：2020-09-07

全国道路客运行业期盼已久的《道路旅客运输及客运站管理规定》（以下简称《新客规》）于2020年7月15日正式公布，并将于9月1日起施行。《新客规》官方修订解读也同期发布，就工作背景、修订内容等做了全面深入的阐述说明。本文拟从《新客规》实施后，道路客运企业今后发展方向、行业定位、经营策略等方面，谈一点粗浅认知和看法，供业内同仁参考。

《新客规》的“五个新”

《新客规》紧扣深化道路客运供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，更好满足人民群众安全、便捷、高效出行需求的核心问题，历经7次修订后予以颁布实施，这是道路客运发展史上一部极其重要的部门规章，并将对道路客运业长远健康和可持续发展产生深远影响，可概括为“五个新”：

新形势。《新客规》科学准确研判了当前道路客运面临的形势，即国家综合运输体系日趋完善，“八纵八横”高铁即将成网运行。“互联网＋运输服务”深度融合，以网约车为代表的新业态蓬勃发展。人民生活水平日益提升，私家车保有量持续增长。可以说，当前道路客运市场外部环境已发生深刻变化。

新矛盾。当前道路客运行业的主要矛盾是人民日益增长的美好出行需要与道路客运行业不平衡不充分发展之间的矛盾。突出表现在传统班线客运服务及运力严重过剩，而多样化、品质化、联程式的定制服务及运力却远远不足。    

新定位。相较老客规的严格管制，《新客规》立足道路客运基础性、保障性、衔接性的行业定位，真正将道路客运覆盖面广、通达度深、便捷度高的比较优势体现出来。客运企业多年盼望的“门到门”、“一站多点”等便捷旅客出行的运输组织模式得以实现。

新要求。《新客规》从综合运输体系建设的高度出发，提出了道路客运与铁路、水路、民航等其他运输方式协调发展、有效衔接的发展要求，应用移动互联网、人工智能、大数据等信息技术走“互联网+”的发展路径。

新政策。《新客规》彰显行业“放管服”改革精神，既有许可权限下放、流程及材料简化等有效降低了企业制度性交易成本的规定，亦有对800公里以上班线进行安全评估、发车前进行旅客系固安全带等安全事项告知，充分体现了宽严相济、有紧有松。其中，最大亮点无疑是新增了“班车客运定制服务”一章和相应的法律责任，明确了定制客运的定义及基本要求，指明了行业发展方向。这一巨大的政策利好将极大激发客运企业创新发展的活力，对行业长远发展将产生积极和深远影响。

《新客规》对道路客运企业经营策略的影响

线路公司将是方向。《新客规》第二十条第三款规定“对成立线路公司的道路客运班线，中途停靠地客运站点可以由其经营者自行决定，并告知原许可机关”。这一政策规定表明客运企业之间如采取线路公司的经营模式，将被赋予更大的经营自主权。对企业而言，传统各自经营、各自为战的经营模式亟待打破，充分利用这一政策，将有力提升班线客运集约化、网络化水平，有效推进节点接驳运输。

途经线路有了备选。《道路客运班线经营信息表》途经线路一栏的填写说明为“途经线路可填写1条常用路线、1条备用路线”。对企业而言，在新建高速通车以及高速拥堵的情况下，可以适情选择备选路线，可规避由此受到的行政处罚。

班次安排更加灵活。第三十七条第一款“客运班车应当按照许可的起讫地、日发班次下限和备案的途经路线运行，在起讫地客运站点和中途停靠地客运站点（以下统称配客站点）上下旅客。”对企业而言，在确保达到班线日发班次下限的基础上，客运企业可以根据客流情况及时调整运力（不低于车辆类型等级）安排，无需再办理临时加班手续。

车型结构更加合理。《新客规》对从事一、二类班线经营仅提出车辆数及类型等级要求，取消了客位数要求。对企业而言，今后可根据市场需求，构建起大中小、高中普合理的车型结构。

车辆调度更加灵活。车辆与线路不再绑定，《道路客运班线经营信息表》中除800公里以上班线需填写对应车牌号外，其他班线不再填写。对企业而言，可更高效做好运力调度，提升车辆利用效率。

客车附货有了依据。《新客规》首次允许客车行李舱载货，但明确了货物安检、装载规范、载运物品等相关要求。对企业而言，由于客车附货长期处于灰色地带，限制了区域间客运企业联手开展小件快运业务。在网购持续爆发增长的态势下，全行业有必要谋划依托车站、客车、班线、人员等资源，融入国内知名快递物流企业的生态圈。

“一站多点”成为现实。上客方面，《新客规》鼓励客运站“一站多点”模式，在规定范围内的客流密集地点设立停靠点，实行备案管理。对企业而言，在做好安检和实名制管理的前提下，可有序、规范设立停靠点。下客方面，《新客规》明确，班车在遵守道路交通安全、城市管理相关法律法规和交通限制措施的前提下，可在城市市区、县城城区沿途下客（重大活动期间除外）。对企业（车站）而言，应尽快做好出行市场调研，合理布局、规范管理、做好软硬件的相应准备，真正实现旅客出行便捷化、快速化。

车站转型有了依据。《新客规》第七十七条第二款“客运站经营者在不改变客运站基本服务功能的前提下，可以根据客流变化和市场需要，拓展旅游集散、邮政、物流等服务功能。”对企业而言，尽管真正落地还需相关部门审批，但车站转型拓展有了行业政策依据。

定制客运正式启航。从《新客规》对定制客运的定义及需满足的基本条件看，强调开展定制客运要以班车客运为依托，充分体现出行业政策对道路客运企业的关切和支持。对企业而言，一是珍惜机遇，时不我待；二是以人为本，自我革命；三是规范经营、凸显专业；四是服务优质、赢得口碑；五是抱团合作、共御风险。

安全管理常抓不懈。《新客规》明确审查800公里以上客运班线的，应当开展安全风险评估、注明客运班线和班车客运标志牌编号等要求。鉴于800公里以上客运班线运距远、运时长、路况复杂容易引发安全生产事故，对企业而言，应坚持有所为有所不为，弃长补短、补定制、补联程。